27 мая Еврокомиссия приняла решение о переходе ко второй фазе диалога о либерализации визового режима с Украиной. Президент ЕК Жозе Мануэл Баррозу констатировал, что Киев выполнил домашнее задание, приняв необходимые законы. Теперь можно переходить к внедрению безвизового режима на практике. Но это дело не одного дня

Накануне Верховная Рада риняла последние четыре закона, необходимые для либерализации визового режима с ЕС. Министр юстиции Украины Павел Петренко прогнозирует отмену виз до конца года, а по мнению министра иностранных дел Польши Радослава Сикорского, это произойдет через год. Формально Украина действительно сделала все необходимое для выполнения первого этапа Плана действий по либерализации визового режима с ЕС. Этот план был утвержден еще в 2008 году и теоретически должен был быть выполнен еще два года назад. Он предполагал унификацию украинского и европейского законодательства в вопросах гражданства и миграции. Однако проголосовать за необходимые законы — это полдела. Чтобы ЕС отменил визы, принятые законы должны быть имплементированы, то есть реализованы на практике. По словам Сесилии Мальмстрем, тяжелая работа еще не окончена: «Украине надо будет продемонстрировать, что все эти правила будут тщательно выполнены, в особенности в области дискриминации, где мы ожидаем завершения работы над реформой».

Представитель Еврокомиссии Микеле Черконе затруднился дать ответ о том, когда именно будут отменены визы: «На данной стадии невозможно точно сказать дату перехода к безвизовому режиму. Что касается перехода ко второй фазе, мы ожидаем и уверены, что Совет уже на этой неделе учтет и поддержит заключения комиссии».

Биометрические паспорта

Первое и самое серьезное препятствие — без виз будут пускать только обладателей биометрических паспортов. В этом плане ситуация даже ухудшилась, поскольку до этого в ЕС без виз пускали многочисленных обладателей дипломатических и служебных паспортов. Сейчас ни у одного гражданина страны таких паспортов нет, и не факт, что до конца года они появятся. Для этого необходимо принять закон о документах Украины, удостоверяющих личность и дающих право выезда за границу. Соответствующий проект был внесен группой депутатов 22 апреля, однако 14 мая во время голосования его даже не включили в повестку дня. Причина банальна: проект ликвидирует так называемый Демографический реестр — монструозную базу данных обо всех гражданах страны, на создание которой в бюджете МВД предусмотрено 700 млн грн. В свое время создание этого реестра было пролоббировано инициатором ЕДАПСа Василием Грицаком в законе «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или специальный статус». Этот закон до сих пор не отменен, закон о биометрических паспортах даже не включен в повестку дня, Василий Грицак продолжает заседать в парламенте.

Кем и когда будут в Украине введены биометрические паспорта, пока неясно. Единственный заметный плюс — визовые облегчения для обладателей «обыкновенных» загранпаспортов. Уже сейчас большинство консульств шенгенских стран упростили и облегчили требования к украинским заявителям. Во-первых, уменьшилось количество документов. Для получения визы нужно предоставить только четыре документа: о цели поездки, об источнике доходов в Украине, о наличии средств для осуществления поездки и о подтверждении наличия жилья во время пребывания в странах шенгенской зоны. Все, никаких дополнительных справок и выписок. Во-вторых, значительная часть граждан, начиная от студентов и заканчивая журналистами, получает визы по облегченной процедуре и сразу многоразовые на период от полугода до пяти лет. Так, начиная с 15 мая этого года, в польском консульстве граждане, имеющие краткосрочные визы, смогут получить годовую многократную визу, а туристы, обращающиеся за шенгенской визой впервые, получат полугодовую двукратную визу. В-третьих, граждане Украины с мультивизой, а также будущие обладатели биометрических паспортов смогут находиться на территории шенгенских стран на протяжении 90 дней за одну поездку, но не более 180 дней в течение года — на таких же условиях мы сейчас посещаем Россию. Однако без визы украинцы смогут только путешествовать, для учебы или работы мы и дальше будем вынуждены получать визы.

Реформа пограничной службы

Для получения безвизового режима работа украинской пограничной службы должна отвечать европейским стандартам. Это не только завершение демаркации и делимитации границ с Белоруссией и Россией, что невозможно после аннексии Крыма, но и реконструкция приграничных переходов и пунктов пропуска. Для этих целей еще в 2008–2009 годах правительством утверждены три государственные программы, реализуемые при поддержке ЕС, общим объемом финансирования в 400 млн евро, которые должны быть завершены до конца этого года. До прошлого года реализация программ шла ни шатко ни валко. Фактически прогресс был только на украинско-молдавской границе — Молдавия активно в прошлом году готовилась к отмене виз с Европой и обустраивала свою границу. Граница с Россией и Белоруссией была в аховом состоянии, и только кризис в Крыму и Донбассе принудил правительство обратить внимание на пограничную службу. За последние два месяца работа резко ускорилась, и уже к концу года Украина может получить полноценно оборудованную границу со своими постсоветскими соседями.

Последний штрих — создание совместной базы данных между украинской пограничной службой и пограничниками ЕС, а также членство во Frontex — Европейском агентстве по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов Европейского союза. Членство во Frontex критически важно. Это агентство координирует работу по высылке из стран ЕС незаконных мигрантов, а это около 250 тысяч человек в год. И без участия Украины в этой программе, а это и доступ украинских пограничников к базам данных ЕС, и софинансирование высылки, безвизовый режим невозможен.

Реформа миграционной службы и защита беженцев

В качестве предварительного условия для отмены виз Украина подписала с ЕС соглашение о реадмиссии, то есть о возвращении в Украину незаконных мигрантов, попавших в ЕС с территории нашей страны. Для содержания этих людей при государственной миграционной службе строятся пункты временного пребывания нелегальных мигрантов с необходимой инфраструктурой. При этом Украина взяла на себя обязательство предоставлять таким мигрантам статус беженца, если они смогут доказать, что им опасно возвращаться на родину. Таким образом, наша страна ежегодно будет пополняться несколькими тысячами новых жителей: сомалийцами, сирийцами и прочими выходцами из стран — горячих точек.

За последние месяцы к вопросу об иностранных беженцах добавилась и проблема внутренних перемещенных лиц: ЕС обязывает Киев принять специальное законодательство о статусе беженцев из Крыма и обеспечить их всем необходимым — от жилья до работы и учебы. Причины прозаичны: если крымчане не получат необходимой защиты у себя на родине, они смогут претендовать на статус беженца в странах ЕС сразу же после пересечения границы страны — члена ЕС. Европе проще и дешевле помочь Киеву обустроить внутренних беженцев в пределах страны, а не кормить их за счет собственного бюджета. Только после выполнения всех вышеперечисленных условий и получения позитивного решения со стороны европейских бюрократов украинцы смогут посещать ЕС без виз. Европарламент предоставил безвизовый статус для граждан Молдавии 25 февраля этого года, когда будет принято аналогичное решение по Украине — неизвестно. «Двухступенчатый процесс либерализации объясняется желанием ЕС лишний раз „проверить“ Украину, — считает руководитель общественной инициативы „Европа без барьеров“ Ирина Сушко. — Согласование законодательной базы может продлиться до конца 2014 года. Далее мы перейдем на этап имплементации и, если власть не утратит той энергии, с которой работала над первым этапом, вероятно, уже во второй половине 2015 года Украина завершит либерализацию. Молдавии, которая начала визовый диалог с ЕС в 2010 году, понадобилось четыре года чтобы добиться безвизового режима».

ЗАКОНЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОТМЕНЫ ВИЗ, КОТОРЫЕ ПРИНЯТЫ ПАРЛАМЕНТОМ 13 МАЯ

О внесении изменений в некоторые законы Украины, связанных с деятельностью Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в сфере защиты персональных данных

Закон наделяет Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека полномочиями контролировать защиту персональных данных граждан не только государством, но и предприятиями, организациями. Впервые в Украине вводится ответственность за спам — как в виде рассылок электронных или обычных писем, так и в виде незаконных СМС-рассылок. Также будут караться продавцы и покупатели баз данных телефонных или электронных адресов для последующей рассылки рекламных объявлений.

О внесении изменений в статью 1 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» (относительно учета документов в сфере миграции)

Формально закон направлен на уточнение терминологии. В реальности он резко расширяет основания для предоставления Украиной статуса беженца. Ранее потенциальный беженец должен был доказывать миграционным властям Украины наличие на родине угрозы своей жизни, безопасности и свободы. Сейчас, чтобы получить статус беженца, достаточно доказать «систематическое нарушение прав человека» и задекларировать нежелание возвращаться на родину. Более того, ранее «временная защита» предоставлялась только гражданам приграничных стран, новый закон это ограничение снимает. Таким образом, статус беженцев и соответствующий социальный пакет могут без проблем получить не только все заинтересованные граждане РФ и Белоруссии, но и жители стран Центральной Азии и Южного Кавказа.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно предотвращения и противодействия дискриминации)

Главное достижение закона — в нем отсутствует норма о запрете на дискриминацию в связи с сексуальной ориентацией гражданина. Ранее на наличии такой нормы настаивали европейские дипломаты, против были представители церквей, «регионалы» и «свободовцы». В итоговом тексте этот щепетильный вопрос решили обойти общими фразами о запрете всех типов дискриминации. Также законом предлагается новый термин «пособничество в дискриминации». Теперь даже публичные призывы ограничивать кого-либо — высоких или низких, толстых или худых — в чем-либо будут являться уголовным преступлением. Следить за всем этим будет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере государственной антикоррупционной политики в связи с выполнением Плана действий по либерализации Европейским союзом визового режима для Украины

Пакет антикоррупционных законов — одно из базовых требований ЕС для введения безвизового режима. Они содержат ряд новшеств, часто спорных с точки зрения правоприменения в украинских реалиях. Фактически узаконен анонимный донос. Доносчики освобождаются от бремени доказывания, а следователь вынужден будет тщательно проверять полученные сведения. Также введен термин «незаконное обогащение». Отныне не обязательно устанавливать причинно-следственную связь между, скажем, получением чиновником взятки и решением вопроса в пользу предпринимателя. Достаточно самого наличия незадекларированных доходов и имущества. И, наконец, закон вводит процедуру обязательного декларирования всеми чиновниками своих доходов, которые отныне станут публичными, то есть доступными для изучения любому украинцу.