16 сентября Верховная Рада Украины (355 голосов за) и Европарламент синхронно ратифицировали Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, в просторечии — Соглашение об ассоциации с ЕС

Голосование сопровождалось двумя конфузами. В Европарламенте против ратификации проголосовало аж 137 депутатов (535 — за). Это рекордно большое количество противников свидетельствует о том, что ратификация соглашения в странах — членах ЕС будет сложной. Сейчас в ЕС 28 членов, пока соглашение ратифицировали только пять стран: Румыния, Латвия, Литва, Болгария и Мальта. Предположительно, сложности могут быть при голосовании в парламентах Венгрии, Чехии и Словакии, где очень сильны пророссийские настроения. По словам директора информационного департамента МИД Украины Евгения Перебийниса, полная ратификация займет от одного до трех лет, до этого времени политическая часть соглашения не будет полноценно работать.

Второй конфуз состоит в том, что вступление в действие экономической части соглашения, то есть создание зоны свободной торговли Украина — ЕС, отодвигается до первого января 2016 года. Эта отсрочка была сделана по требованию России, которое было закреплено в трехстороннем заявлении по итогам украино-российско-европейских консультаций в Брюсселе 12 сентября. При этом, по словам главы Минэкономразвития РФ Алексея Улюкаева, на следующий же день после создания зоны свободной торговли с ЕС Россия вводит пошлины на украинские товары, то есть фактически выходит из соглашения о свободной торговле с Украиной. Таким образом, отсрочкой вступления в действие ассоциации с ЕС украинские парламентарии попросту отодвинули как минимум на год отмену зоны свободной торговли с Россией. Приблизительно этой же логикой руководствовался бывший премьер Николай Азаров, когда осенью прошлого года советовал Виктору Януковичу не спешить с подписанием Соглашения об ассоциации в Вильнюсе. Не послушались. Единственной значимой поблажкой для Украины является односторонняя отмена ЕС пошлин на украинские товары, экспортируемые в Европу. Это решение было принято в апреле сроком на полгода (чтобы украинские депутаты успели с ратификацией соглашения), теперь же односторонняя отмена пошлин продлена до конца 2015 года.

Впрочем, Еврокомиссия в любой момент может это послабление отменить, к примеру под давлением со стороны собственных производителей, страдающих от засилья украинского импорта. Также и Россия может ввести пошлины на украинские товары, не дожидаясь начала работы зоны свободной торговли с ЕС, — по заявлению Улюкаева, это будет сделано, если станет понятно, что украинское правительство занимается имплементацией положений Соглашения об ассоциации. Россиянам долго ждать не придется. Петр Порошенко анонсировал принятие плана имплементации на ближайшем заседании правительства — 17 сентября. План — это объемный документ в 700 страниц, за реализацию которого будет отвечать специально для этого созданная служба.

Очевидно, чтобы облегчить горечь утраты внешнеполитического суверенитета (Еврокомиссия де-факто предоставила России право вето в вопросе евроинтеграции Украины), Брюссель решил дать Киеву дополнительный миллиард евро макрофинансовой помощи, увеличив общую сумму дотаций до 2,61 млрд евро.

Год без зоны

Отсрочка вступления в силу Соглашения об ассоциации будет неоднозначно воспринята внутри страны не только политиками, но также производителями и потребителями. Сильнее всего пострадают автомобилисты — они на один год дольше будут ждать снижения заградительных пошлин на ввоз авто из Европы. Также придется подождать и любителям секонд-хенда из ЕС. Пострадают и экспортеры семян подсолнечника, металлолома и шкур — им придется подождать с отменой экспортных пошлин.

В Соглашении об ассоциации содержится два ключевых вызова: переход на европейские стандарты в экономике и в политике.

Отсрочка вступления в силу соглашения о зоне свободной торговли — это шаг навстречу не только России, но и отечественным производителям: у них будет лишний год, чтобы перейти на европейские стандарты и подготовиться к конкуренции с европейскими производителями. Стандарты — это один из самых болезненных вопросов соглашения. Не только из-за сопротивления России, но и во многом именно из-за неготовности к переходу на европейские стандарты Соглашение об ассоциации не было подписано в прошлом году. Да и сейчас один из самых болезненных для России вопросов — не само Соглашение, а имплементация одного из его приложений — Соглашения об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров (Соглашение АСАА). Именно в этом документе изложен механизм перехода украинских предприятий на европейские стандарты, когда на украинских товарах будет стоять знак «сделано в ЕС». Уже согласован вопрос о переходе на новые стандарты в четырех отраслях: низковольтное оборудование, машины и механизмы, простые сосуды высокого давления и электромагнитное оборудование. Заключение Соглашения АСАА обеспечит свободный доступ соответствующих украинских товаров на рынки ЕС, однако очевидно, что эти же товары в первую очередь вычеркнет из перечня беспошлинных Россия.

С политическими стандартами ситуация не менее сложная. Помощь от ЕС (а 2 млрд евро — это цена спасения бюджета страны) Украина получит, только если покажет европейцам эффективную борьбу с коррупцией, а точнее — после принятия целого пакета реформаторских законов, в частности закона о создании Антикоррупционного бюро. Соответствующий законопроект — №5085 — Петр Порошенко экстренно внес в парламент 16 сентября, и он тут же был поставлен на голосование. Несмотря на все попытки спикера Александра Турчинова добиться утверждения законопроекта в сессионном зале, депутаты наотрез отказались его поддерживать — документ трижды ставился на голосование и трижды проваливался.

Также депутатами 16 сентября был провален пакет правительственных законопроектов о проведении экономических реформ. Не нашли поддержки проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (о децентрализации бюджета), проект закона о внесении изменений в Налоговый кодекс и некоторые другие законы Украины (например, о сокращении количества налогов с 22 до 9) и проект закона о реформировании общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда (о снижении размера Единого социального взноса с 41% до 15%). Также правительство планировало отказаться от всех видов проверок малого бизнеса и сократить вдвое размер единого налога для упрощенцев. С учетом принятия этих трех законов Арсений Яценюк сверстал проект госбюджета на 2015 год. Провал законопроектов фактически означает, что новый год страна встретит без госбюджета — в следующий раз депутаты соберутся поработать 14 октября, за две недели до выборов, и явно будут в нерабочем состоянии. Новый же парламент приступит к работе в лучшем случае в начале декабря и займется не бюджетом, а формированием парламентского большинства и правительства, то есть вернуться к экономическим реформам политики смогут не раньше февраля — январь время парламентских каникул.

Вместо борьбы с коррупцией и реформы налогового и бюджетного законодательств, депутаты, также через не хочу, с пятой попытки смогли принять закон об очищении власти, в просторечии — о люстрации. Окончательного текста закона еще никто не видел — он дописывается в профильном комитете уже после голосования, однако норма о поголовном увольнении всех чиновников, которые занимали руководящие должности при Викторе Януковиче, в тексте, судя по всему, осталась. Впрочем, самого Петра Порошенко этот закон не касается, несмотря на то, что он занимал должность министра в правительстве Николая Азарова — выборные должности, в том числе и президента, люстрации не подлежат.

Возможно, именно к закону о люстрации украинские дипломаты будут апеллировать в переговорах с ЕС о скорейшем выделении денежной помощи, обещая создать Антикоррупционное бюро и заняться децентрализацией бюджета и налогов «попозже», после выборов.

Трудный развод

Публичное неприятие Соглашения об ассоциации с ЕС российскими политиками — это не более чем игра на публику. Двусторонняя украино-российская торговля стремительно сворачивается и вне ассоциации. С 2008 года, после выталкивания татарских инвесторов из состава акционеров Кременчугского НПЗ (международный арбитраж обязал Украину выплатить $100 млн компании «Татнефть» по делу о захвате акций АО «Укртатнафта»), Россия перестала поставлять в Украину сырую нефть, с июля этого года НАК «Нафтогаз Украины» перестала закупать у «Газпрома» газ, а ведь еще несколько лет назад нефть и газ занимали до половины российского экспорта в Украину. Всего же в этом году двусторонняя торговля сократилась на 19%, или на $3,8 млрд, при этом экспорт из Украины в Россию упал на 23%, или на $2,3 млрд. То есть от падения экспорта в РФ Украина потеряла в два раза больше, нежели выиграла от роста экспорта в Европу. Сейчас эти потери компенсируются материальной помощью со стороны ЕС, однако европейцы не смогут дотировать Украину вечно.

Традиционно наша страна вывозила в Россию продукцию машиностроения, металлургической и химической промышленности, а также продовольствие, и объем экспорта в РФ даже в этом, кризисном, году составит около $15 млрд, или около 15% ВВП. Снижение экспорта в Российскую Федерацию будет крайне болезненно сказываться на экономике Украины, особенно ее юго-восточных регионов. Так, только отказ РФ от ввоза украинских вагонов привел к остановке пяти вагоностроительных заводов, более 20 тысяч человек остались без работы. Европа же наши вагоны не покупает из-за разницы в стандартах.

В ближайшем будущем будет принято решение СНБОУ о введении санкций против российского бизнеса, что еще больше ударит по торговле. Помимо этого, Россия, а точнее Таможенный союз, постепенно отказывается от еще советских ГОСТов и переходит на технические регламенты Таможенного союза, украинские же предприятия продолжают выпускать продукцию по советским или европейским стандартам. Это означает, что с каждым кварталом все больше и больше товарных категорий лишаются возможности беспрепятственного экспорта в страны ТС — с момента введения техрегламента на тот или иной вид товара для получения права экспорта производство должно быть сертифицировано уполномоченным органом России, Белоруссии или Казахстана. В результате постепенно с полок российских магазинов исчезают украинские сыры, колбасы, одежда, обувь, а с российского рынка уходят вагоны и электродвигатели украинского производства.

Уже сейчас можно спрогнозировать дату следующего кризиса в украино-российско-европейских отношениях — 17 ноября. В этот день запланировано проведение первого Совета ассоциации Украина — ЕС. Это наднациональный орган, который вправе принимать обязательные решения для участников Соглашения и в компетенцию которого входит отслеживание процесса выполнения Украиной своих обязательств перед ЕС. Вполне вероятно, что сам факт проведения Совета ассоциации будет воспринят Россией как недружественная акция и нарушение брюссельских договоренностей от 12 сентября с последующим принятием решения о вводе пошлин на украинские товары. Также следует учесть, что у России общее таможенное пространство с Белоруссией и Казахстаном, то есть, по идее, режим свободной торговли с Украиной будет отменен всеми тремя странами сразу. Ответным действием Украины, в рамках принципа эквивалентности, станет введение пошлин на импорт из Таможенного союза, что может окончательно разорвать все производственные связи, оставшиеся со времен Советского Союза.