О готовящихся реформах для Одесской области в ОГА говорят давно.

«Одесский пакет реформ», который прорабатывался командой реформаторов Михаила Саакашвили, по смелому заявлению самого губернатора, должен был стать «началом новой Украины».

В середине сентября программа реформ была представлена в столице.

«Пакет реформ не является идеальным, но он и не должен таким быть, главное сейчас — изменить динамику», — заявил во время презентации реформ советник губернатора Саша Боровик.

Он также подчеркнул, что проект внесен на рассмотрение в Нацсовет по вопросу реформ, и призвал народных депутатов поддержать идеи команды Михаила Саакашвили. Однако, как выяснили «Вести», до рассмотрения на государственном уровне дело пока не дошло.

Общественники говорят, что суть изменений на общественное обсуждение тоже не выносили.

«22 сентября мы подали запрос о предоставлении документации по «Одесскому пакету реформ», но до сих пор не получили ответа, хотя закон определяет для этого срок в 5 рабочих дней», — сказал нам эксперт в сфере планирования развития территорий и градостроительства Юрий Мельник.

Сам пакет включает в себя семь основных пунктов:

  • реформа госслужбы
  • реформа трудовых отношений
  • упрощенная система административных услуг
  • дерегуляция и либерализация
  • прозрачная приватизация
  • новая налоговая и таможенная системы
  • система электронных закупок. 

Трудовые отношения

Один из первых аспектов — изменения в сфере труда.

«Мы устали от того, что в ОГА ходят волонтеры, которых мы не можем нанять, госслужащие — которые не могут сдать соответствующие экзамены и которых мы не можем уволить», — заявил один из авторов реформ Саша Боровик.

Суть изменений заключается в том, чтобы ввести открытые схемы приема на работу по результатам трехуровневого конкурса (общие знания, профессиональные знания, собеседование), а взаимоотношения сторон регулировать условиями трудового договора.

Эти изменения, по замыслу реформаторов, нужны не только в госструктурах.  

По мнению юриста Василия Мирошниченко, ничего революционного в этом нет: «Даже существующий устаревший Трудовой кодекс предусматривает все эти пункты. К тому же впереди принятие нового трудового кодекса».

При этом, по мнению эксперта, Одесская область уже создала прецедент отступления от жестких норм законодательства при приеме на госслужбу, когда кандидаты не имеют профильного образования или необходимого опыта, назначаются на должности глав РГА, к примеру, или таможню.

«Что действительно может стать нововведением, так это расширение условий конкурса для чиновников и создание условий для того, чтобы к власти приходили новые лица», — считает эксперт. 

Админуслуги в Одессе

Эта реформа началась с открытия в городе Центра административных услуг (на пр. Шевченко).

«Мы с миру по ниточке собирали в этом центре различные функции, чтобы люди не бегали с протянутой рукой от одного чиновника к другому», — заявил Михаил Саакашвили в эфире телеканала «24».

Как ранее писали «Вести», в открытом 17 октября центре предоставляются 57 различных услуг. Аналогичную помощь, надо сказать, предоставляют и четыре уже существующих админцентра в разных районах города. 

А вот, к примеру, во Львове предоставление админуслуг уже выходит на новый уровень.

«Уже сейчас в электронном виде можно через личный кабинет заказать 11 видов услуг. По всем остальным пока есть возможность заказать необходимую справку и зайти за ней в Центр админуслуг», — пишет на своей странице в фейсбуке Яника Мерило, реализующая идею электронного правительства в Украине. Конечно, подобные планы есть и у руководства одесского админцентра, но когда они будут реализованы — неизвестно. 

А вот для регистрации бизнеса услуги админцентра уже и вовсе не нужны — для этого достаточно просто заполнить несколько пунктов на сайте Министерства юстиции.

Как заявил глава ведомства Павел Петренко, далее чиновники сами направят необходимые документы в Пенсионный фонд, органы статистики и Фискальную службу. 

Прозрачные сделки

Экономическую составляющую реформ планируют осуществить за счет снижения роли госаппарата в вопросах экологии, строительства, земли, налогообложения и таможенных сборов.

По мнению Боровика, эти меры должны улучшить инвестиционный климат. Например, на согласование строительства нового дома должно хватать 15 дней, обещают упростить и введение здания в эксплуатацию — соответствующий акт будет выдавать частная компания. Для подключения коммуникаций достаточно будет написать заявление.  

Все аукционы по приватизации или купле-продаже должны быть открытыми с использованием электронных технологий. Кроме того, реформаторы намерены добиться того, чтобы расширить список объектов, которые можно передать в частные руки, на 80 процентов. А вот возможность для аренды госимущества, наоборот, планируют существенно сократить. 

Еще одно ключевое направление — это таможня. Здесь реформаторы надеются инициировать упрощенное таможенное оформление, объединить таможенные и налоговые базы данных, создать таможенную зону, которая будет работать без перерыва и выходных.

Часть планов уже реализуется: на днях все силовики области подписали договор, цель которого — уменьшить количество проверок грузов, а одним из первых распоряжений глава Одесской таможни Юлия Марушевская упростила таможенное оформление грузов из 30 стран. 

По информации источника «Вестей» в ВР, «Одесский пакет реформ» на государственном уровне еще не рассматривался. Политологи считают, что перспективы у него невысокие.

«Когда большинство членов Рады имеют бизнес, сложно ожидать, что идеи Саакашвили будут рассмотрены — в коридорах Рады вряд ли кто заинтересован выводить свой бизнес из тени», — отметил эксперт Евгений Филиндаш.

Экономическая свобода

Завершает пакет реформ «Акт экономической свободы», который затрагивает кардинальные для всей страны вопросы. Согласно ему, нужно снять ограничения с перемещения валюты (ввоз-вывоз в страну), сократить государственные затраты до 30 процентов, ограничить дефицит госбюджета тремя процентами, а госдолг — до 60 процентов ВВП.

Все налоги физлиц должны быть объединены и составлять 25 процентов от зарплаты. Общее количество налогов предлагается сократить, а их введение разрешить лишь по результатам референдума.

«Заключительная часть очень интересна, ведь она подразумевает вывод из тени существенной части экономики страны. Но это возможно лишь на уровне парламента, который эти начинания вряд ли поддержит», — считает экономист Сергей Якубовский.

По мнению эксперта, подобные реформы способны сделать Украину одной из крупных стран Европы со свободным рынком труда.

Политолог Евгений Филиндаш считает, что Михаил Саакашвили использует свой грузинский опыт: «Но его реформы изменили фасад Тбилиси, большинство же как были в тяжелом финансовом положении, так и остались».

С этим согласен и его коллега Кость Бондаренко: «У общества есть запрос к этому, но нужно понимать, что снижение роли государства привело к ухудшению качества жизни в Грузии».