В Украине продолжают обсуждать возможность введения по всей стране Чрезвычайного положения. На фоне захватов и штурмов административных зданий в регионах власти продолжают заверять, что ЧП введено не будет.

В то же время, очередным шагом на пути к нему стал захват митингующими в ночь на понедельник, 27 января, здания Министерства юстиции. Глава ведомства Елена Лукаш в специальном обращении заявила, что если министерство не освободят, она будет просить президента о введении режима чрезвычайного положения.

Министерство освободили, но разговоры не прекратились. «Вести» выяснили, чего ждать украинцам в случае, если власть пойдет на объявление ЧП.

ПОРЯДОК ПО ЗАКОНУ

Согласно «Закону Украины о правовом режиме чрезвычайного положения», ЧП вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой иными способами невозможно. Оставим в стороне спор о том, возможны ли, и в каких ситуациях, иные способы, и отметим, что, по закону, ЧП может быть введено в случае:

  • 1 ) возникновения особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийных бедствий, катастроф, больших пожаров, применения средств поражения, пандемий , панзоотий т.д. ), создающих угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;
  • 2) осуществление массовых террористических актов, сопровождающихся гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения;
  • 3) возникновение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов госвласти и органов местного самоуправления;
  • 4) возникновение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;
  • 5 ) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия;
  • 6 ) вторжение с территории сопредельных государств;
  • 7 ) необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

При этом ЧП в Украине или в отдельных ее местностях вводится указом президента, который должна утвердить Верховная Рада в течение двух дней с момента обращения президента.

До введения чрезвычайного положения президент обращается через СМИ или иным способом к группам лиц, организаций или учреждений, шаги которых стали предпосылкой ЧП, с требованием прекратить свои противоправные действия в течение установленного в обращении срока и предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения.

Однако в условиях, требующих неотложных мер по спасению населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено без предупреждения.

Предложения по введению ЧП в Украине или в отдельных ее местностях президенту подает Совет национальной безопасности и обороны (который, напомним, недавно остался без главы). Правда, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера (или других, отмеченных в пункте 1 выше) предложение может внести Кабмин.

Наконец, введение чрезвычайного положения на территории Автономной Республики Крым или в отдельных ее местностях может инициировать Верховная Рада Крыма.

Важно, что чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях.

В случае необходимости ЧП может быть продлено президентом, но не более чем на 30 суток. Указ о продлении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения Радой.

Интересно и то, что в случае введения чрезвычайного положения Верховная Рада работает в течение всего периода. Если указ президента о введении ЧП издан в межсессионный период , Верховная Рада собирается в двухдневный срок и работает в сессионном режиме. Полномочия высших органов власти, центральных и местных органов исполнительной власти, местного самоуправления не могут быть прекращены или ограничены.

БЕЗ АЛКОГОЛЯ И МОБИЛЬНИКА

И все же, чем это чревато для граждан? Введение ЧП предусматривает определенные меры правового режима, которые можно подразделить на три группы: общие меры, дополнительные меры в связи с техногенными или природными катастрофами и допмеры в связи с массовыми нарушениями общественного порядка. Рассмотрим их по порядку.

Общие меры:

  • 1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится ЧП;
  • 2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
  • 3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
  • 4) запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
  • 5) запрещение забастовок;
  • 6) принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

Меры в связи с катастрофами:

  • 1) временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
  • 2) установление для юридических лиц квартирной повинности для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения, спасательных и воинских подразделений;
  • 3) временный запрет строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайной ситуации или обеспечением жизнедеятельности населения и аварийно-спасательных формирований;
  • 4) карантин и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий;
  • 5) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
  • 6) мобилизация и использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности , для предотвращения опасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций с обязательной компенсацией понесенных потерь;
  • 7) изменение режима работы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности , переориентация их на производство необходимой в условиях ЧП продукции.
  • 8 ) отстранение от работы на период ЧП, в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей, глав госпредприятий, учреждений и организаций , от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе ЧП, и временное назначение на их должности других лиц.

Меры в связи с массовыми беспорядками:

  • 1) введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток);
  • 2) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;
  • 3) запрет призывникам и военнообязанным менять место жительства без ведома военного комиссариата;
  • 4) ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и веществ, произведенных на спиртовой основе;
  • 5) временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, ядовитых и сильнодействующих химических веществ;
  • 6) запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку;
  • 7) регулирование работы гражданских теле - и радиоцентров, запрещение работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного и коллективного пользования;
  • 8) особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети;
  • 9) постановка вопроса о запрете деятельности политических партий и общественных организаций.

Кстати, степень ограничений законом не определена. Это значит, что оперативные штабы могут запретить доступ к мобильной связи (п. 7), к интернету (п. 8). Кроме того, могут быть заблокированы редакции газет (п. 6), телеканалов, сайтов (снова п. 8) и радиостанций (п. 7).

Граждане продолжают иметь равные конституционные права и свободы и быть равными перед законом, не могут быть лишены гражданства, имеют такое же, как и раньше, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.

Сохраняют граждане право обращаться индивидуально и коллективно с заявлениями и жалобами, защищать свои права и свободы в суде, отказываться от дачи показаний в отношении себя самого, членов семьи и близких родственников, а также обязанности исполнять явно преступные распоряжения и приказы. Отметим обозначенное в ст.60 Конституции (ряд положений которой не отменяет закон о ЧП) слово "явно".

А КАК У НИХ

В Украине ЧП еще ни разу не вводилось. А вот за рубежом многие правительсва использовали такую меру.

В Таиланде чрезвычайное положение действует прямо сейчас. Там, как известно, продолжаются массовые беспорядки, сторонники оппозиции сражаются с полицией, есть жертвы. Фото Getty Images

ЧП объявлено и в Египте – страна до сих пор не придет в себя после «Арабской весны». Кстати, до этого режим чрезвычайного положения в стране действовал с 1981 до 2011 года, когда президент страны Хосни Мубарак сложил полномочия. Фото Getty Images

В Монголии массовые беспорядки в 2008 году также стали причиной объявления ЧП. Фото Reuters

В Грузии власти пошли на подобные меры в 2007 году – тогда, напомним, на улицы вышли противники президента Михаила Саакашвили. Фото Википедия

В Кыргызстане ситуация была тяжелее. Там в 2010 году антиправительственные выступления вылились в революцию, которая сопровождалась межэтническими столкновениями. Фото Википедия

Чаще всего ЧП объявляли в США. Власти различных штатов периодически прибегают к такой мере во время масштабных стихийных бедствий. Последний случай – снегопады и невиданные морозы в конце прошлого года. Фото Getty Images

США примечательны еще и тем, что объявленное в 1950 году в связи с Корейской войной ЧП забыли отменить, и оно фактически действовало до 1978 года. На фото – США, 50-е годы, День благодарения в условиях чрезвычайного положения. Фото Daily News